Afin de faire baisser la criminalité dans la ville de Gotham, Le Pingouin a fait un accord avec le maire autorisant les criminels a faire leurs basses besognes. En échange d'une licence accordée par le vilain, les forces de police doivent fermer les yeux et laisser faire. Bien évidemment, James Gordon s'y oppose et se voit contraint malgré lui de suivre les ordres. Un nouvel ennemi apparaît dans la métropole : L'épouvantail. Ce dernier équipé d'un costume effrayant et d'un gaz provoquant les pires frayeurs commence à provoquer la panique. Bruce Wayne de plus en plus convaincu qu'il peut protéger les habitants de Gotham sort la nuit et agit anonymement comme le nouveau justicier des rues…
